中标后中标人拒签合同，我该招谁索赔？

索赔案例

W市百田建筑设计咨询有限公司（以下简称百田公司）石田建筑设计研究中心项目采用邀请招标方式，由五家投标单位参加投标。2007年12月25日，百田公司向W市世达建设有限公司（以下简称世达公司）发出招标邀请。2008年1月7日，世达公司向百田公司发 出投标函2008年3月12日，百田公司通知世达公司中标，中标价为1850万元，并要求世达公司在中标通知书发出后15天内签订了建设工程施工合同。

2008年3月15日，世达公司在未接到百田公司开工令，且双方未签订建设工程施工合同的情况下，经百田公司的允许进场施工。2008年4月28日，世达公司在百田公司尚未与监理单位签订整理合同，施工现场未有百田公司派驻监理人员的情况下即进行桩基施工等。世达公司进场施工后，百田公司与世达公司多次就建设工程施工合同签订事宜进行协商，百田公司多次提交各阶段磋商使用的建设工程施工合同文本，但终因差距较大，未达成一致. 未签订建设工程施工合同。

双方在施工过程中发生争议后，2008年9月，世达公司起诉至法院，其中一项诉讼请求为要求百田公司赔偿其停工、窝工及机械台班费损失。百田公司提起反诉，要求世达公司赔偿其重新招标而增加的工程造价差价损失以及拖延工期期间的租金损失。

就世达公司与百田公司之间是否成立建设工程施工合同关系的问題，法院经审理认为：涉案工程经百田公司以邀请招标的形式向相关施工单位进行招标，而世达公司依据招标文件发出投标函，百田公司依该函向世达公司出具了中标通知书。世达公司发出投标函相当于要约，而百田公司发出的中标通知书相当于承诺，该中标通知书到达世达公司时，双方之间的建设工程施工合同成立并生效。虽然之后双方没有签订书面建设工程施工合同，但由于中标通知书中包含了建设工程施工合同的基本要素，故未签订书面合同并不影响双方之间成立建设工程施工合同关系。世达公司认为没有签订书面合同，故双方之间的合同关系未成立的理由不能成立。由于双方之间已成立建设工程施工合同关系，且世达公司实际已进场施工，双方之间的建设工程施工合同已实际履行。世达公司认为本案应适用缔约过失责任的理由亦不能成立。

关于双方当事人是否存在违约以及责任大小的问题，世达公司主张未能签订书面合同以及合同未能完全履行的责任应归于百田公司。经査，双方在中标通知书中明确在该中标通知书发出后15天内签订合同，世达公司在收到该中标通知书后，并未提出异议，且进场施工。根据该行为可以认定双方就中标价1850万元达成一致。而之后百田公司要求世达公司签订的合同文本与招投标文件没有实质性变更。世达公司在认可招投标文件的情况下，又要求增加工程款，该行为系导致双方产生争议的主要原因。由于双方一直不能达成一致意见，最终导致合同不能继续履行。百田公司在明确要求对方在15日内签订书面合同，却在未签订书面合同的情形下，即同意世达公司进场施工，故百田公司亦有过错。据此法院认定世达公司承担60%的责任，百田公司承担40%的责任，百田公司按其应承担的40%的责任赔偿世达公司的停工、窝工及机械台班费损失。在百田公司发出中标通知书，且世达公司进场施工后，因工程拖延造成的工程造价增加的损失和该处房屋正常完工后可出租的租金损失，均是不履行招投标文件、中标通知书所确定的建设工程施工内容而造成的损失，该两部分损失即为百田公司的损失，世达公司按其应承担的60%的责任赔偿百田公司增加的工程造价及预期租金损失。

律师点评

前述案例中，中标人中标后拒绝签订建设工程施工合同，要求招标人增加合同价款。中标人要求遭招标人拒绝后其停止施工，并要求招标人賠偿其停工、窝工及机械台班费等各项损失。法院以招标人在建设工程施工合同未签订的愔况下即同意中标人进场施工，招标人主观存在过错为由支持中标人40%的损失请求，支持招标人60%的损失请求。

为规范建筑市场秩序，加强对施工合同的管理，《招标投标法》及《招标投标法实施条例》等法律、行政法规均规定招标人和投标人应在中标通知书发出后按照招标文件和投标文件订立书面合同。除因不可抗力原因外，中标人应在收到中标通知书后与招标人签订施工合同，中标人拒签施工合同的，其在招投标过程中发生的费用及其他损失很难向招标人主张。招标人因中标人拒绝签订施工合同产生损失的，可向中标人提起索賂。但需提醒招标人注意的是，为避免中标人在施工合同未签订即进场施工后又以施工合同未签订为由停止施工，由此可能导致合同解除，招标人因此遭受重新招标价格上涨、工期延误等损失，招标人应在施工合同签订后要求中标人进场施工。

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