2020全国公共资源交易电子保函创新发展线上论坛顺利召开

4月23日，2020全国公共资源交易电子保函创新发展线上论坛顺利召开，本次论坛由中国公共资源交易跨区域合作联盟发起，成都、包头、柳州、青岛、黄山等地公共资源交易中心领导以及英大长安保险经纪有限公司、深圳漫越科技有限公司等电子保函企业代表参与了本次论坛，有上千人在线实时观看本次会议。

中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏首先致辞，他表示，疫情期间的特殊情况对招投标技术提出了新的要求，电子保函就是其中重要的一个环节，2月8日，为了指导疫情期间的公共资源交易工作，国家发改委出台了《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》,其中明确提出在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金。可以说是政策有要求，现实有需要。

进入4月以来，中国抗疫战役取得了初步的胜利，随着各地复工率的提升，公共资源交易业务规模会进一步扩大，电子保函的应用也会越来越多，本届电子保函创新发展论坛的召开，就是让大家交流想法、分享经验，希望全国越来越多的平台，能使用电子保函系统，以惠及全国更多的市场主体。

清华大学工程担保与建筑市场治理研究中心主任邓晓梅首先介绍了电子保函应用对招投标的影响，同时提出了对电子保函平台建设的建议，一是平台必须稳定可靠、二是平台必须切实落实对投标人的减负、三是具备信用治理的功能，四是投标保函必须与履约保函联动。

统一规划防控风险

各地交易中心代表介绍了各自电子保函体系的建设经验。成都市公共资源交易服务中心科长张月表示，成都市电子保函建设遵循几个原则，一是统一建设，将电子保函纳入全市统一交易云平台系统之内，避免了重复建设，二是要求实现全流程电子化，三是提高兼容性，使保函应用于更多的交易门类，目前成都23000家交易主体都可以在线申请电子保函。

柳州市公共资源交易中心副主任陈奕认为，电子保函的建设要注意风险防控，包括数据安全风险、金融风险以及监管风险等，在建设保函体系之前，需要对合作的金融机构履约赔付能力进行考核，并且理清各方的金融责任，其次要做好信息安全建设，目前柳州市实施的是点对点加密传输，只有在开标的时候才解密数据使用。

疫情期间大显身手

在2020年的疫情期间，电子保函应用对复工复产防疫防控起到了至关重要的作用。包头市公共资源交易中心交易管理科副科长刘慧芳表示，电子保函实际上是全流程电子化的“最后一公里”，投标、评标、开标都可以线上进行，但是唯有投标保证金需要缴纳。有电子保函一切都不同了。目前有百分之五十的项目应用了电子保函，给企业减负1.5亿。

黄山市公共资源交易中心副主任周俊表示，疫情期间广大小微企业都会面临资金紧张，通过应用电子保函，黄山累计减负1000万元，降低了小微企业的资金压力，未来会增加如农民工工资等新的门类，进一步服务于市场主体。

青岛市行政审批局公共资源交易管理处处长刘启武表示，青岛市电子保函系统涵盖了银行、担保机构、保险公司三种主体类型的保函，尽可能的满足用户的需要，同时开发电子保函的其他应用功能，比如融资，疫情期间大量企业会面临资金困难，通过我们的保函平台，企业可以更方便的获得融资渡过难关。

但是目前电子保函应用也存在一些问题，比如使用门槛，包头市公共资源交易中心交易管理科副科长刘慧芳表示目前电子保函使用门槛是注册资本50万，而对于勘察策划等服务领域的企业注册资本往往少于这个限额。

此外，大家也都遇到虽然有电子保函平台，但是采购人或者供应商不了解、不信任而坚持使用传统模式，对此大家都表示，这方面需要加强宣传，让交易各方了解电子保函的好处，就如本次论坛就是推广的好手段。

减负近百亿的电子保函平台是如何炼成的

随着电子保函市场的全面铺开，越来越多的企业投入到这个行业，政府应该如何选择合作伙伴?一个优秀的电子保函平台应该如何建立?

英大长安保险经纪有限公司市场业务部主任隋学忠带来了国家电网电子保函的建设经历，国家电网每年采购规模超过4000亿，有28个分支机构，目前2.1万个供应商都应用了电子保函，每年出具6.7万个保函，减少保证金负担91亿元，节约了国家电网一成的办公成本。

这样优秀的平台并非是一蹴而就，英大长安保险经纪有限公司从2016年就开始进行产品开发工作，18年试运行，19年才全国推行。

隋学忠表示，一个优秀的平台需要做到安心、省心、贴心，安心是转移客户的投标风险，因为各保险公司向保险监管部门报备的保险责任、赔付标准等条款不一致，英大长安通过全面分析委托人招标采购要求，设计定制版保险方案，全面转移招标风险。省心是要保证电子保函平台系统安全性高，操作简单、便捷、流畅，目前国电电子保函平台可以7X24小时随时开具保函，而英大长安具有互联网保险销售资质，协助委托人完成投标保函相关产品与平台的报备工作。提供投保、退保、验真、索赔等全过程服务，积极发挥保险管家作用。

贴心则表现在高效索赔和追偿方面，英大长安各地都有分支机构，与各保险公司合作广泛，根据客户需求，提供周到、快速、专业的贴身服务。英大会协助保险公司向违约投标人追偿赔付费用，提高投标人履约意识，协助制定黑名单和信用评定标准，促进诚信体系建设，提高招投标全流程风险管理水平，促进诚信体系建设。

深圳漫越科技有限公司总经理杨晓东认为，可靠的电子保函需要可靠的实名认证、权威数字证书、电子签名法律有效性，需要与银行、保险、担保机构专线对接，做到全流程数据加密、数据留痕。漫越通保从身份认证数据源、数据保密、数据留痕等多个关键点入手提供技术保障，应用先进的互联网、区块链、云计算、身份认证、数字签名等技术，通过实现投标、履约、预付款、质量、农民工等保函产品，迭代升级，实现业务模式扩展、创新。为大型业主及政府主管部门、交易中心建设电子投标保函管理系统，提供工程担保解决方案咨询服务，打造担保信息化基础设施和市场监管的有效工具，有效实现保函有效性、投标信息保密性、赔付及时性等。

除了减少投标企业的保证金负担之外，还为采购人用户提供全流程的防护，标前将防止围标串标的技术端口前移，实现两家或以上不同投标单位在计算机网卡MAC地址、CPU序列号等硬件信息均相同的情况下，无法申请同一项目的电子保函，解决“一机多办”问题，有效规避围标串标等违法行为。

投标过程中，保函办理和应用的电子存证，数据留存防止篡改，实时备份构建完整证据链，实现长期追责围标串标行为的监督。

投标结束后通过企业办理电子保函的历史记录以及相关大数据，监管部门可以第一时间追本溯源，有效追溯围标、串标线索。

各地交易中心和相关企业在电子保函方面的实践和探索得到了与会专家的肯定，中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎表示，电子保函既是治理提升的工具抓手，也是一个治理机制的创新，电子保函的推广应用展示了我们公共资源交易同仁们的责任与担当。

胡志敏秘书长表示，2020年是不平凡的一年，中国公共资源交易人经受住了考验，和全国人民一道以饱满的热情投入到工作里，保证了交易“不断档”、服务“不掉线”，为抗疫复产做出了突出的贡献。同时化危机为动力，在逆境中实现了技术的进步，推广应用了电子保函、专家分散评标等新技术，相信今天的逆境前行会成为明天飞速发展的动力，中国公共资源交易事业会更上一层楼。

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